Ponad 1,5 mld zł na rynku informatycznych zamówień publicznych

Według Fundacji Wolnego i Otwartego Oprogramowania, w II półroczu 2011 r. polskie urzędy na potęgę inwestowały w nowoczesny sprzęt i technologie IT. Wpływ na to miała alokacja ogromnych środków unijnych przeznaczonych na unowocześnianie polskiej administracji. Obecna skala wydatków publicznych na narzędzia IT jest na tak wysokim poziomie, że w znaczący sposób kształtuje cały rynek informatyczny w Polsce.

Na potrzeby publikacji skontrolowanych zostało łącznie 100 największych przetargów IT opublikowanych w II półroczu 2011 r. Analizie podlegały zarówno przetargi ogłoszone przez jednostki administracji lokalnej, wojewódzkiej jak i centralnej.

Łączna oszacowana wartość wszystkich przetargów wyniosła ok. 1,545 mld zł. Z tej puli zdecydowanie największą wartość miały przetargi ogłaszane przez administrację centralną (80 przetargów o wartości ok. 1,262 mld zł), kolejne były te zamieszczane przez instytucje wojewódzkie (14 przetargów o wartości ok. 245,4 mln zł) oraz ogłaszane przez organy administracji lokalnej (6 przetargów o wartości ok. 37,8 mln zł).

W II półroczu 2011 roku średnia kwota na jaką były rozpisywane zamówienia równała się niemal 15,5 mln zł, i w porównaniu z I półroczem 2011 roku była wyższa o 2,5 mln zł. W przetargach ogłaszanych przez organy administracji centralnej średnia wartość przetargów wynosiła blisko 15,8 mln zł (w I półroczu 16,4 mln zł). Co ciekawe wyższą średnią kwotę zamówienia osiągały przetargi publikowane przez instytucje wojewódzkie - nieco ponad 17,5 mln zł (w I półroczu 9,2 mln zł). Wynika to przede wszystkim z tego, że wszystkie z ujętych w raporcie przetargów "wojewódzkich" było dotowanych ze środków unijnych (o czym również w dalszej części publikacji), co de facto pozwalało na zwiększenie rozmachu zamówień/inwestycji. Zdecydowanie najmniejsze wartości miały przetargi ogłaszane przez administrację lokalną - blisko 5,1 mln zł (wobec 3,8 mln w I półroczu 2011 roku).



Podobnie jak w I półroczu 2011 roku, również i w półroczu II widać ogromną dysproporcję pomiędzy największymi a najmniejszymi zamówieniami ujętymi w raporcie. Zdecydowanie pod względem wartości wyróżniają się dwa przetargi ogłoszone kolejno przez Główny Inspektorat Transportu Drogowego (na wytworzenie i wdrożenie centralnego systemu przetwarzania dla Centrum Automatycznego Nadzoru Nad Ruchem Drogowym wraz ze świadczeniem usług gwarancyjnych oraz utrzymania i rozwoju, którego koszt stworzenia oszacowano na ponad 172 mln zł) oraz Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (na utrzymanie i rozwój aplikacji SIA, PA, PZ SIP, FOTO SIP na lata 2013-2015, co oszacowano na kwotę ok. 166,5 mln zł). Trzeci w zestawieniu jest przetarg ogłoszony przez Centrum Rozwoju Zasobów Ludzkich (na wdrożenie scentralizowanej infrastruktury publicznych służb zatrudnienia na zasadzie usługi i wdrożenie narzędzi nowoczesnej komunikacji o charakterze infrastrukturalnym oraz dostawa infrastruktury teleinformatycznej). Jego szacowana wartość przekracza 94 mln zł. Z kolei przetarg zamykający całe zestawienie osiągnął wartość ok.2,2 mln zł.

Spośród 100 analizowanych przetargów 30 zostało w całości bądź w części sfinansowanych ze środków unijnych. Wartość zamówień publicznych, które były objęte wsparciem funduszami strukturalnymi wyniosła łącznie ponad 655 mln zł (co stanowi ponad 42,5% spośród wszystkich 100 analizowanych przetargów). Te dane jednoznacznie wskazują, jak wielki udział mają środki unijne w całości funduszy przeznaczanych na rozwój informatyzacji w administracji publicznej. Z pewnością wielu z dofinansowanych projektów nie udało by się zrealizować gdyby właśnie nie wsparcie z budżetu UE. Ewenementem jest, że 100% ujętych w zestawieniu postępowań ogłoszonych przez administrację wojewódzką zostało wspartych środkami unijnymi! Miało to również swoje odzwierciedlenie w rekordowo wysokich wydatkach administracji wojewódzkiej na inwestycje w narzędzia informatyczne.



W przypadku przetargów ogłoszonych przez administrację lokalną, wspartych funduszami europejskimi zostało 50% z nich, a spośród centralnych już tylko nieco ponad 16%. W tym miejscu cieszy fakt, że to właśnie administracja niższego szczebla, częściej niż centralna korzysta z dobrodziejstw unijnej kasy, gdyż daje to większą gwarancję na tworzenie rozwiązań bliższych obywatelom i przeznaczonych dla konkretnej społeczności. Powyżej przedstawione dane świadczą również o tym, że lokalni i wojewódzcy przedstawiciele nabyli doświadczenie i umiejętności niezbędne do sporządzania wniosków aplikacyjnych oraz wyspecjalizowali się w ubieganiu się o fundusze z konkretnych programów. W wielu miastach/województwach powstały nawet specjalne biura piszące wnioski na zamówienie wydziałów urzędów.

Wśród wszystkich 100 przeanalizowanych przetargów w II półroczu 2011 roku zamawiający skorzystali z różnych trybów postępowań. W zdecydowanej większości (81 przypadków) wybrali opcję przetargu nieograniczonego (tzw. tryb otwarty). Jest to poziom porównywalny do tego z I półrocza - wtedy wśród analizowanych przetargów 82 były ogłoszone w tzw. trybie otwartym. W II półroczu 2011 roku w 12 przypadkach skorzystano z tzw. trybów ograniczonych, w tym w dwóch sytuacjach z opcji przetargu ograniczonego przyspieszonego, w dziesięciu z przetargu ograniczonego. Dla porównania w I półroczu z tzw. trybów ograniczonych skorzystano dziewięciokrotnie (trzykrotnie wybrano tryb ograniczony, sześciokrotnie tryb przyspieszony ograniczony). W 2 przetargach zamawiający zdecydował się na dialog konkurencyjny (w I półroczu czterokrotnie). Z kolei w 2 przypadkach zamawiający procedowali w jednym z najbardziej "zamkniętych" trybów, tj. negocjacji bez ogłoszenia tzw. ogłoszenia ex ante (w I półroczu 4 przypadki).