1. Strona główna
  2. Wiadomości

Jak połączyć wodę z ogniem?

  • Sławomir Kosieliński,

Ziemia

"Rozbieżności między Ewidencją Budynków i Gruntów a Ewidencją Podatkową Nieruchomości często mają drobny charakter, np. w ewidencji podatkowej widnieje jako właściciel tylko mąż, kiedy zaś ewidencja gruntów ujawnia małżeństwo" - wyjaśnia Adam Dobiński, kierownik zespołu wdrożeniowego ZSK PHARE 2000 w Urzędzie Miejskim w Bytomiu.

To efekt wdrożenia trzeciego komponentu - Modernizacji ewidencji podatku od nieruchomości. Zgodnie z wyjaśnieniami Grzegorza Noweckiego, dyrektora Departamentu Podatków Lokalnych i Katastru Ministerstwa Finansów, dane EGiB powinny być pobierane z IPE (za pośrednictwem modułu IPE-ZK) dla obszarów dotyczących danej gminy i zestawiane z danymi podatkowymi. Umożliwi to otrzymanie danych opisujących rozbieżności pomiędzy dwoma zbiorami danych. Zadanie to będzie realizowane w poszczególnych gminach, stąd koncepcja architektury systemu IPE-PN dostosowanej do kompetencji i potrzeb w zakresie rejestru, jakim jest ewidencja podatkowa nieruchomości. "Dotąd nigdy nie mieliśmy takiej możliwości. Skorelowanie obu ewidencji skutkuje uszczelnieniem systemu podatkowego i pozwala wykryć nieprawidłowości" - przyznaje Paweł Sobka.

Tutaj - podobnie jak w IPE-C - zastosowano narzędzia przeglądarki internetowej. To rozwiązanie przygotowała firma S&T. "Urzędnik siada przed komputerem i w przeglądarce wybiera nieruchomość do porównania, np. pod względem poprawności podania numeru NIP czy księgi wieczystej" - opowiada Adam Dobiński. "Program może automatycznie wygenerować statystykę rozbieżności między obiema ewidencjami. Trzeba jednak ciągle pamiętać o różnym ich kalibrze - od literówek po wykrycie nadużyć podatkowych, np. pomniejszonej w ewidencji podatkowej powierzchni gruntu" - dodaje.

Jakie są korzyści dla finansów samorządów z tego wdrożenia? W Płocku przychody z tytułu podatku od nieruchomości wzrosły o 9-10%. Podobnie stało się w pozostałych miastach. "To wymierny efekt powodzenia projektu ZSK" - komentuje Adam Dobiński. Duże znaczenie ma jednak integracja danych z Ewidencji Gruntów i Budynków oraz Ewidencji Podatkowej Nieruchomości.

Standaryzacja wymiany danych

Obecnie obowiązującym standardem wymiany danych ewidencyjnych jest format SWDE (System Wymiany Danych Ewidencyjnych). Jego wykorzystanie wspierają dwie podstawowe aplikacje narzędziowe: ASWDE - analizator syntaktyczny formatu SWDE/SWING wyposażony w podstawowe funkcje badania zgodności zawartości pliku SWDE z wymaganiami IACS; V-SWDE - weryfikator zawartości baz danych EGiB wyprodukowanych wg plików SWDE, wyposażony w możliwości porównania danych dotyczących podmiotów z rejestrami państwowymi PESEL i REGON. Współcześnie prowadzone są prace dotyczące zastosowania języka GML, który ma być wkrótce międzynarodowym standardem, stanowiącego oprzyrządowanie wprowadzanego standardu danych ewidencyjnych w układzie PUWG 2000. Standardy wymiany danych spełniają w informatycznym systemie katastralnym dwie podstawowe funkcje: określają zalecany techniczny sposób wymiany informacji pomiędzy poszczególnymi systemami informatycznymi wchodzącymi w skład zintegrowanego systemu nieruchomości (standard jako mechanizm transferu - funkcja techniczna); definiują model odniesienia danych systemu (standard jako model danych), np. plik w formacie SWDE może być traktowany jak geo-relacyjna baza danych.

System katastralny w Polsce
  • Główny Urząd Geodezji i Kartografii - przy współpracy z HP Polska i FinSkog, stworzył rdzeń Zintegrowanego Systemu Katastralnego (ZSK) - Integrującą Platformę Elektroniczną (IPE). Ma to umożliwić połączenie powiatowej bazy nieruchomości z danymi zawartymi w Nowej Księdze Wieczystej i Ewidencji Podatkowej Nieruchomości. IPE umożliwia też dostęp do systemów PESEL i REGON.
  • Równocześnie powstaje System Informatyczny Wspomagający Powszechną Taksację Nieruchomości (PTN). Część centralna PTN-C ma za zadanie przechowywanie wszystkich danych i wyników procesu taksacji dla całej Polski. Powiatowa część PTN-P umożliwi zaś m.in. wyznaczanie stref taksacyjnych, sporządzanie map taksacyjnych, wykazów stref i wykazu tabel taksacyjnych oraz sporządzanie w formacie SWDE pakietu danych z wynikami taksacji.
  • Do końca 2005 r. z funduszu PHARE 2001 będzie sfinansowana druga faza budowy IPE. W jej trakcie nastąpi dostosowanie 228 powiatowych baz danych ewidencji gruntów i budynków do nowych standardów. Do wybranych ośrodków trafi sprzęt niezbędny do wdrożenia systemu IPE.
  • Drugim elementem projektu budowy Zintegrowanego Systemu Katastralnego jest poprawa funkcjonowania systemu ksiąg wieczystych poprzez stworzenie i wdrożenie, w strategicznych ośrodkach, tzw. elektronicznej księgi wieczystej i oprogramowania automatyzującego pracę wydziałów ksiąg wieczystych. W rezultacie powstaje ich centralna baza danych.
  • Trzeci element budowy ZSK to modernizacja ewidencji podatku od nieruchomości. Dzięki temu mają zostać wychwycone rozbieżności między Ewidencją Budynków i Gruntów a Ewidencją Podatkową Nieruchomości. Dane EGiB powinny być pobierane z IPE (za pośrednictwem modułu IPE-ZK) dla obszarów dotyczących danej gminy i zestawiane z danymi podatkowymi. Umożliwi to otrzymanie danych opisujących rozbieżności pomiędzy dwoma zbiorami danych.