Problemem okazała się już jednak sama definicja "informacji niezamówionych", która znacząco rozszerza katalog przekazów "niezamówionych". Zabronione ma być zatem nie tylko rozsyłanie "niezamówionej informacji handlowej", ale również przesyłanie informacji o charakterze ideologicznym, politycznym, rozrywkowym lub charytatywnym. Definicja zawiera też sformułowanie wskazujące, że za spam może być uznana jakakolwiek informacja (treść) o dowolnym charakterze - czytamy w Pulsie Biznesu, który wnioskuje, że w tak dalece nieokreślonych, a nawet rozmytych ramach stosowanie proponowanej regulacji antyspamowej może być znacznie utrudnione.