Rekomendacje dla zamówień publicznych na systemy IT
- Bartosz Tomaszewski,
- Wojciech Pfadt,
- 06.11.2009, godz. 06:06
Na stronach internetowych Urzędu Zamówień Publicznych pojawiły się ostatnio rekomendacje dotyczące udzielania zamówień publicznych na systemy informatyczne.
Rekomendacje UZP mają na celu ograniczenie liczby przetargów organizowanych w trybie z wolnej ręki. "W praktyce kontrolnej Urzędu Zamówień Publicznych, w szczególności w ramach analizy przesyłanych Prezesowi Urzędu obligatoryjnych zawiadomień o wszczęciu postępowania o zamówienie publiczne daje się zaobserwować niepokojące zjawisko dużej skali udzielania zamówień w trybie z wolnej ręki związanych z systemami informatycznymi. (...) W przeważającej większości takich zamówień ich przedmiotem są prace nad rozbudową i modyfikacją systemów informatycznych, czy też zamawiania usług, oprogramowania lub sprzętu niezbędnego do utrzymywania infrastruktury lub oprogramowania gotowego zlecane dotychczasowemu wykonawcy" - można przeczytać ze wstępu do rekomendacji.
Uzależnienie od dostawcy z wolnej ręki
"Przyczyną opisanego tu zjawiska jest powstanie ‘uzależnienia’ zamawiającego od pierwotnego wykonawcy systemu lub producenta sprzętu lub oprogramowania gotowego uniemożliwiające nabycie niezbędnych usług lub dostaw w trybach konkurencyjnych. Uzależnienie to jest w dużej mierze konsekwencją niewłaściwego przygotowania postępowania i udzielenia zamówienia publicznego" - dodają przedstawiciele UZP. Ich zdaniem, niekonkurencyjny tryb z wolnej ręki w zakresie organizacji przetargów na systemy IT jest nadużywany, co wynika ze złej organizacji przetargów przez zamawiających oraz implementacji do umów o zamówienie publiczne klauzul, które "wymuszają" jego stosowanie. Aby zapobiec nadużywania w korzystaniu przez zamawiających z trybów niekonkurencyjnych i stosowania trybu z wolnej ręki w zakresie IT, Urząd Zamówień Publicznych postanowił - w formie rekomendacji - wskazać na najczęściej popełniane przez zamawiających błędy oraz dać wskazówki, w jaki sposób tych błędów unikać.Niekonkurencyjny tryb z wolnej ręki w zakresie organizacji przetargów na systemy IT jest nadużywany, co wynika ze złej organizacji przetargów przez zamawiających oraz implementacji do umów o zamówienie publiczne klauzul, które "wymuszają" jego stosowanie.
Pomijając wspomniane rozważania o czysto prawnym charakterze, wydaje się, że rekomendacje winny uwzględniać zwyczaje i specyfikę branży. Zwłaszcza branża technologii IT jest bardzo specyficzną, w której praktyki i zwyczaje handlowe dostawców rozwiązań informatycznych oraz producentów sprzętu odgrywają dużą rolę przy formułowaniu konkretnych postanowień umowy o udzielenie zamówienia publicznego. Po części dzieje się tak z uwagi na fakt, że najwięksi gracze na rynku są polskimi spółkami, będącymi częścią międzynarodowych koncernów. W konsekwencji spółki te zobligowane są - na mocy wewnętrznych korporacyjnych regulacji - do zawierania takich umów handlowych, które nie narażają korporacji na poważne ryzyka prawne, ekonomiczne lub techniczne.